Debaty sejmoweX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie programu zalesiania obszarów rolnych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją Pana Posła Tomasza Markowskiego, pismo znak SPS-0202-10570/05 z dnia 5.08.05 r., w sprawie programu zalesiania gruntów rolnych pragnę przekazać następującą informację.

   Zalesienia realizowane w Polsce mogą uzyskiwać wsparcie finansowe z kilku źródeł. Jednym z nich są środki finansowe Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej. Zalesienia są realizowane z tych środków zgodnie z zapisami zawartymi w Działaniu 5 Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2004-2006 ˝Zalesianie gruntów rolnych˝. Działanie to zostało wprowadzone do porządku prawnego rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 r. Nr 187, poz. 1929, z późn. zm.).

   Zgłoszony problem dotyczy relacji między Działaniem 3 PROW ˝Wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania˝ a Działaniem 5 PROW ˝Zalesienie gruntów rolnych˝. Przyjęcie zobowiązań zadeklarowanych we wniosku do działania (dotyczy to obydwu działań), poprzez jego podpisanie przez producenta rolnego, powoduje powstanie obowiązków z nich wynikających. Obowiązek prowadzenia działalności rolniczej przez okres pięciu lat na działkach rolnych, zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności z tytułu gospodarowania na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW), wynika bezpośrednio z rozporządzenia Rady (WE) Nr 1257/1999. Szczegółowe zasady, a także definicja działalności rolniczej zostały określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 73, z późn. zm.). W definicji działalności rolniczej określonej w ww. rozporządzeniu nie mieszczą się zagadnienia związane z zalesieniami i pielęgnacją lasu, zatem nie jest możliwe otrzymywanie płatności ONW dla gruntów zalesionych.

   Rolnicy, składając wnioski w roku 2004, deklarowali pięcioletnie ˝prowadzenie działalności rolniczej na wszystkich działkach rolnych˝ będących w ich posiadaniu i położonych na ONW. Treść zobowiązania znajduje się w rubryce X wniosku pt. ˝Oświadczenia i Zobowiązania˝ (Dz. U. Nr 52, poz. 523 z 2004 r.).

   Natomiast podstawowym celem, działania 5 PROW ˝Zalesianie gruntów rolnych jest wyłączenie gruntów użytkowanych rolniczo z produkcji rolnej. Skutkuje to wykluczeniem zalesionych działek z płatności ONW, gdyż producent rolny korzystający z pomocy finansowej na gospodarowanie w niekorzystnych warunkach nie może brać równocześnie pomocy finansowej w związku z wyłączeniem tych samych gruntów z użytkowania rolniczego.

   Rolnicy, podpisując wniosek o płatność ONW w zeszłym roku, podjęli zobowiązanie ONW na pięć lat. Informacja na ten temat była szeroko dostępna m.in. w powiatowych biurach Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, a zobowiązanie było elementem wniosku. Natomiast rolnicy, którzy z różnych względów zaniechali prowadzenia działalności rolniczej na części powierzchni zadeklarowanej we wniosku w 2004 roku i złożyli ponownie wniosek ONW na powierzchnię nie mniejszą niż 1 ha, są zobligowani do zwrotu uzyskanej płatności ONW za różnicę w powierzchni ujętej we wniosku w tym roku w stosunku do powierzchni ujętej we wniosku w poprzednim roku.

   Zarówno ˝Zalesienia gruntów rolnych˝, jak i płatności ONW mają szereg wymogów pomyślanych jako ograniczenie prowadzenia przedsięwzięć sprzecznych z podstawowymi przesłankami do prowadzenia działalności rolniczej lub upraw leśnych. W związku z tym, iż obydwa działania PROW uzupełniają się, nie zachodzi ewentualność wyłączania w znaczących ilościach gruntów wyższych klas bonitacyjnych z produkcji rolniczej.

   Nawiązując do problemu dokumentów wymaganych jako załączniki potwierdzające przeznaczenie gruntów do zalesiania, uprzejmie informuję, co następuje:

   - wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub zaświadczenie o braku sprzeczności ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy mają być potwierdzeniem uzyskanym z właściwej miejscowo jednostki samorządu terytorialnego o przeznaczeniu gruntu do zalesiania zgodnie z wymogami planowania przestrzennego dla gminy;

   - fragment mapy geodezyjnej z zaznaczonymi działkami przeznaczonymi do zalesiania jest niezbędny do wykonania części graficznej planu zalesiania działek.

   Ponadto odnosząc się do zasad określania minimalnej powierzchni i szerokości działki, pragnę poinformować, iż parametry obowiązujące w PROW i rozporządzeniu zostały przyjęte ze względów przyrodniczych. Działki węższe niż 20 m i o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha nie gwarantują stworzenia stabilnych warunków do powstania siedlisk typowych dla lasu.

   W konkluzji pragnę zauważyć, iż pomimo początkowych trudności związanych z wdrażaniem Działania 5 PROW ˝Zalesianie gruntów rolnych˝, cieszy się coraz większym zainteresowaniem wśród rolników, o czym najlepiej świadczy podwojenie w bieżącym roku liczby złożonych wniosków (2004 - 2061 wniosków, 2005 - 4251 wniosków).

   Z poważaniem

   Minister

   Józef Jerzy Pilarczyk

   Warszawa, dnia 29 sierpnia 2005 r.